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牛派牛头报:人社部相關負責人就《專業技術人員繼續教育規定》答記者問

發布時間:2015-08-21

长沙精选料 www.kfhtc.icu 人社部相關負責人就《專業技術人員繼續教育規定》

答記者問

發布時間:2015年08月21日

 

近日,人力資源社會保障部頒布《專業技術人員繼續教育規定》(以下簡稱《規定》)。為便于公眾更好地理解《規定》的主要內容和精神,推動《規定》更好地貫徹和落實,人力資源社會保障部相關負責人就《規定》有關問題回答了記者提問。

問:《規定》出臺的背景是什么,有什么重要意義?

答:黨中央國務院高度重視專業技術人員繼續教育工作。黨的十八大明確要求要“積極發展繼續教育”,十八屆三中全會進一步提出要“推進繼續教育改革發展”,《國家中長期人才發展規劃綱要》明確要求制定專業技術人才繼續教育法律法規。今年初,中央改革辦將制定《規定》納入《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》。

繼續教育是專業技術人員優化知識結構、提高專業技術水平、增強創新創業能力的有效途徑。目前,我國每年參加繼續教育的專業技術人員近5000萬人次,全國繼續教育辦學服務機構超過20萬所,但專業技術人員繼續教育仍在執行1995年原人事部制定的《全國專業技術人員繼續教育暫行規定》(以下簡稱《暫行規定》),已不能適應經濟社會發展和專業技術人才隊伍建設的要求,需要根據新的形勢進一步修改完善。

《規定》的制定出臺是貫徹落實中央關于全面深化改革總體部署和國家中長期人才發展規劃綱要的具體措施,對于保障專業技術人員繼續教育權利,完善專業技術人員繼續教育制度,加強我國專業技術人才隊伍建設,實施創新驅動戰略具有重要意義。

問:此次修訂《暫行規定》,主要遵循了哪些原則?

答:我們主要把握五個基本原則:一是貫徹落實中央關于推進繼續教育改革發展的新精神;二是適應專業技術人員繼續教育發展的新形勢、新變化、新需求;三是總結吸納各地各部門實際工作中好的做法和經驗;四是充分借鑒地方關于專業技術人員繼續教育的立法實踐(已有十四個省區市實現了地方立法);五是保持政策的連續性,《暫行規定》中一些行之有效的內容予以保留。

問:與《暫行規定》相比,《規定》主要在哪些方面作了調整和修改?

答:修訂后的《規定》共5章31條,分別為:總則、內容和方式、組織管理和公共服務、法律責任、附則。與《暫行規定》相比,《規定》主要在8個方面做了重要調整和修改:一是修改規章名稱,以部令形式頒布;二是擴大適用范圍,將機關、企業、事業單位和其他社會組織的專業技術人員,均納入適用范圍;三是突出簡政放權,明確繼續教育工作實行統籌規劃、分級負責、分類指導的管理體制;四是強化權利保障,將保障專業技術人員接受繼續教育的權利擺在突出位置;五是落實責任主體,盡可能地明確繼續教育各環節的責任主體,增強了規章的針對性和可操作性;六是豐富政策措施,將實踐證明行之有效的一些好經驗、新做法,納入相關條款;七是明確法律責任,將“法律責任”列為專門的一章,對用人單位、專業技術人員、繼續教育機構和工作人員違反繼續教育法規的行為提出了明確的處理措施;八是與其他法律法規相銜接。

問:關于繼續教育的學時和形式,《規定》較之《暫行規定》有什么不同?

答:1995年,《暫行規定》規定高、中級專業技術人員每年脫產接受繼續教育的時間累計不少于40學時,初級專業技術人員累計不少于32學時。2007年,原人事部、教育部、科技部、財政部等4部門印發《關于加強專業技術人員繼續教育工作的意見》,將繼續教育的時間統一提高到了每年不少于12天或72學時。中辦印發的《2013年-2017年全國干部教育培訓規劃》要求,專業技術人員人均年脫產培訓學時數應不低于90學時?!豆娑ā酚脛醒胛募3忠恢?,將專業技術人員每年接受繼續教育的學時要求增加到90學時。同時,考慮到工學矛盾、行業差異等因素,《規定》對繼續教育的方式和學時認定采取了較靈活的方式,明確“參加培訓班、研修班或者進修班學習”“參加相關的繼續教育實踐活動”“參加遠程教育”“參加學術會議、學術講座、學術訪問等活動”等均可計算學時,并規定“繼續教育方式和學時的具體認定辦法,由省、自治區、直轄市人力資源社會保障行政部門制定”,在減少工學矛盾的同時,使繼續教育與專業技術人員的崗位實踐緊密結合,提高繼續教育的針對性和實效性。

問:《規定》關于專業技術人員參加繼續教育期間的福利待遇是如何規定的?

答:突出保障專業技術人員權益是《規定》的一大亮點。針對專業技術人員參加繼續教育期間的福利待遇問題,我們在調研中廣泛聽取了不同行業專業技術人員、用人單位的意見,形成目前的表述為:“專業技術人員經用人單位同意,脫產或者半脫產參加繼續教育活動的,用人單位應當按照國家有關規定或者與勞動者的約定,支付工資、福利等待遇。用人單位安排專業技術人員在工作時間之外參加繼續教育活動的,雙方應當約定費用分擔方式和相關待遇?!敝饕悸牽閡皇俏〉胤攪⒎ň?,地方出臺的繼續教育條例對此普遍做了規定,在實踐中取得了較好效果;二是強調專業技術人員參加繼續教育也是單位工作發展的需要,專業技術人員參加繼續教育應經用人單位同意,用人單位應保障其工資福利待遇;三是減輕專業技術人員負擔,對用人單位安排專業技術人員在工作時間之外參加繼續教育活動進行規范,明確用人單位應與專業技術人員約定費用分擔方式和相關待遇。

問:專業技術人員繼續教育成果如何使用?

答:1995年,原人事部制定《暫行規定》時,規定“按照教育、考核、使用相結合的原則,建立繼續教育各項制度”,“專業技術人員接受繼續教育的基本情況,作為專業技術人員考核的重要內容和任職、職業資格及人才流動的重要依據”。2007年,《關于加強專業技術人員繼續教育工作的意見》明確“建立繼續教育考核和激勵機制,把專業技術人員參加繼續教育情況作為對其考核評價和崗位聘用的重要依據。對依法實行職業準入制度的專業領域,專業技術人員取得職業資格證書后,應依法參加繼續教育。對其他各類專業技術人員也要把其參加繼續教育作為持續提高職業能力的基本途徑,在聘任專業技術職務或申報評定上一級資格時,作為重要條件?!閉庖槐硎齔浞痔逑至思絳逃嘌朧褂孟嘟岷系幕駒?,經過了近十年的實踐檢驗?!豆娑ā吩詿嘶∩轄徊矯魅貳壩萌說ノ揮Φ苯⒈鏡ノ蛔ㄒ導際躒嗽奔絳逃朧褂?、晉升相銜接的激勵機制,把專業技術人員參加繼續教育情況作為專業技術人員考核評價、崗位聘用的重要依據。專業技術人員參加繼續教育情況應當作為聘任專業技術職務或者申報評定上一級資格的重要條件。有關法律法規規定專業技術人員參加繼續教育作為職業資格登記或者注冊的必要條件的,從其規定?!?/span>

 

問:《規定》就繼續教育經費投入問題有什么要求?

答:2006年,《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》(國發〔2002〕16號)和《關于企業職工教育經費提取與使用管理的意見》(財建〔2006〕317號)等文件明確規定,一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費,從業人員技術素質要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業,可按2.5%提取,列入成本開支。以此為依據,《規定》明確“繼續教育實行政府、社會、用人單位和個人共同投入機制。國家機關的專業技術人員參加繼續教育所需經費應當按照國家有關規定予以保障。企業、事業單位等應當依照法律、行政法規和國家有關規定提取和使用職工教育經費,不斷加大對專業技術人員繼續教育經費的投入?!?/span>

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